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    1. 信息中心

      習(xí)近平明確2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線

      習(xí)近平明確2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線

      “食為人天,農(nóng)為正本?!?016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持了穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢,出色完成了為“十三五”開好局的光榮任務(wù),為穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局作出了重要貢獻(xiàn)。2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作該怎樣做?如何繼續(xù)為全局發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)?習(xí)近平在中央政治局常委會會議上給予明確:“今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢總體較好,明年‘三農(nóng)’工作要繼續(xù)為全局作貢獻(xiàn)。要堅持新發(fā)展理念,把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。”改革的主線定了,那又如何圍繞主線確定目標(biāo)、方向和途徑?請隨“學(xué)習(xí)中國”小編一起學(xué)習(xí)。

        圖為:2016年12月14日至16日,中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。

      一、以增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)

        以增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)。“中國要富,農(nóng)民必須富?!?“三農(nóng)”工作的根本目的是讓農(nóng)民生活水平不斷提高、越來越幸福,而要達(dá)此目的,必須讓農(nóng)民的收入不斷增長。2016年農(nóng)民收入增長形勢不容樂觀。今年前三季度,農(nóng)民人均可支配收入實際增長6.5%,雖然增幅總體仍然高于城鎮(zhèn)居民的收入增長率,但較往年已經(jīng)明顯放緩,為近13年來最低。因此,如何增加農(nóng)民收入將是2017年“三農(nóng)”工作的主要目標(biāo),也是一大難點。習(xí)近平指出:“增加農(nóng)民收入,要構(gòu)建長效政策機(jī)制,通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等多種途徑,不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。在政策上,要考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入,實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn),不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧,不讓種糧大縣在財政上吃虧。”

        以保障有效供給為主要目標(biāo)。農(nóng)民的收入主要來自農(nóng)產(chǎn)品銷售,只有優(yōu)質(zhì)對路的好產(chǎn)品才能賣出好價錢。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存,要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以保障有效供給為主要目標(biāo)。要完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。增加緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),大力發(fā)展畜牧業(yè)、糧食精深加工,促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體,全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),提高糧食生產(chǎn)能力。2015年12月召開的中央農(nóng)村工作會議就指出:“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率,使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要,真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。” 農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說:“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要關(guān)注農(nóng)民、依靠農(nóng)民,讓農(nóng)民有活干、有錢賺?!彼€說:“要努力通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有效提高農(nóng)業(yè)綜合效益,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入這個農(nóng)民收入的基本盤。”

       

      二、以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向

        隨著人民生活水平的不斷提高,我國居民對農(nóng)產(chǎn)品的消費已經(jīng)從過去“能不能吃飽”問題變?yōu)椤澳懿荒艹院谩?、“能不能吃得健康”問題。但是,我國現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量都沒有很好地適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變,從而造成居民對我國農(nóng)產(chǎn)品的消費信心不足。正如韓長賦同志所說:“我國農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多,優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多,與城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)快速升級的要求不相適應(yīng)?!币敫淖冞@一局面,就要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,并把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出的位置。要以市場需求為導(dǎo)向,調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。中央農(nóng)村工作會議指出:“優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足‘量’的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足‘質(zhì)’的需求轉(zhuǎn)變?!?韓長賦同志表示,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要把提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向。不能簡單地在現(xiàn)有生產(chǎn)水平上作“量”的增減,而是要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局、優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)。

      提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵在科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技,農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新。近年來,通過實施相關(guān)科技計劃,大幅度提高了我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2010年的52%提高到2015年的56%以上,主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋,良種在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%以上,主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到63%;推進(jìn)了13個國家級農(nóng)村信息化示范省建設(shè),科技特派員隊伍約73萬人。然而,長期以來,我國農(nóng)業(yè)科技體系一直重點關(guān)注提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,而對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)力相對較少。對此,中央農(nóng)村工作會議指出:“加快科技創(chuàng)新,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動能,調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點,調(diào)動科技人員的積極性?!绷?xí)近平指出:“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,走內(nèi)涵式發(fā)展道路。矛盾和問題是科技創(chuàng)新的導(dǎo)向。要適時調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè),培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。”

       

      三、以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑

        “求木之長者,必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者,必浚其泉源”。體制機(jī)制問題是根本性、全局性和長期性問題,要徹底解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題,根本途徑在于體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。中央農(nóng)村工作會議指出:“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制,加快深化農(nóng)村改革,理順政府和市場的關(guān)系,全面激活市場、激活要素、激活主體?!睍h強(qiáng)調(diào):“推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,改革財政支農(nóng)投入使用機(jī)制,加快農(nóng)村金融創(chuàng)新,健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制?!?

        加快推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革。農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制是影響農(nóng)業(yè)資源配置的重要手段,必須理順政府和市場的關(guān)系,使農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)能夠更好匹配。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出:“我們農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最大的一場硬仗,就是農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度的改革?!彼麖?qiáng)調(diào):“改革的思路現(xiàn)在非常清楚,就是要讓價格真正反映供求關(guān)系的變化,讓價格機(jī)制能夠有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源的配置?!苯鼛啄辏覀円恢痹诟母镛r(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度。從2014年起取消糖料甘蔗臨時收儲政策,2015年起取消油菜籽臨時收儲政策,2016年起取消玉米臨時收儲政策。韓俊透露:“接下來還要繼續(xù)深化稻谷、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度的改革。”預(yù)計明年改革力度會繼續(xù)加大,更好發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用,解決糧食收儲中“進(jìn)庫容易出庫難”問題。

        深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。明晰產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的核心,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)越清晰,農(nóng)村的市場活力就越強(qiáng)。當(dāng)前,農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問題凸顯。如何深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,盤活農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”,讓農(nóng)民享有更多財產(chǎn)權(quán)利?成為2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作繞不開的問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署2017年經(jīng)濟(jì)工作時指出:“深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬,賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶指出:“大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,有利于拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源,有利于建立農(nóng)民增收長效機(jī)制?!?

        改革財政支農(nóng)投入使用機(jī)制。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開財政“真金白銀”的支持。近年來,中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。財政支農(nóng)投入不斷增加的同時,由于涉農(nóng)財政資金范圍廣、環(huán)節(jié)多、情況復(fù)雜、手續(xù)繁瑣,也出現(xiàn)了一些問題,如財政支農(nóng)資金普遍使用效率不高,尤其是補(bǔ)貼資金,存在“散”“亂”“碎”等問題;由于多頭管理導(dǎo)致財政支農(nóng)資金“碎片化”,財政資金使用效益低下。應(yīng)改革財政支農(nóng)投入使用機(jī)制,整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金,切實提高財政資金使用績效,確保有限的資金用到“刀刃”上?!掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)財務(wù)工作的意見》指出:“轉(zhuǎn)變大包大攬的做法,持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共領(lǐng)域和公共產(chǎn)品的財政投入;轉(zhuǎn)變資金分散使用、各自為政的做法,進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌意識,積極主動整合資源,在增量上想辦法,在存量上做文章,集中資金辦大事;轉(zhuǎn)變單純依賴財政直接投入的做法,充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)性作用,撬動金融和社會資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);轉(zhuǎn)變粗放投入方式,進(jìn)一步增強(qiáng)資金支持的精準(zhǔn)意識和績效觀念,提高資金使用效率?!敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥提出:一要整合涉農(nóng)投入,現(xiàn)在財政對“三農(nóng)”投入總量大,但高度分散,項目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重分離,應(yīng)加以整合;二要加快金融創(chuàng)新,吸引工商資本、社會資本或金融資本投資農(nóng)業(yè)。

        “重農(nóng)固本,是安民之基?!?堅持五大發(fā)展理念,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。習(xí)近平指出:“要準(zhǔn)確把握新形勢下‘三農(nóng)’工作方向,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?!?